L’apparition de la profession dite de photographe-filmeur sur la voie publique s’est heurtée à l’hostilité des photographes en boutiques ainsi que celle des passants.

«   L'apparition de la profession dite de photographe-filmeur sur la voie publique s'est heurtée à l'hostilité des photographes en boutiques ainsi que celle des passants.

Dès lors le maire de la commune de Montauban avait soumis cette profession à une autorisation préalable annuelle, personnelle, révocable et onéreuse.

Ainsi à travers deux arrêtés municipaux en date des 25 octobre 1948 et 2 mars 1948 le maire de cette commune est venu règlementer l'exercice de la photographie sur la voie publique.

C'est pourquoi le sieur Daudignac a déposé une requête tendant à ce qu'il plaise au Conseil d'Etat d'annuler pour excès de pouvoir l'arrêté du 25 octobre 1948, puis dans une autre requête toujours pour excès de pouvoir l'arrêté du 2 mars 1949.

L'activité de photographe-filmeur étant  une activité professionnelle, elle est donc garantie par le principe de liberté du commerce et de l'industrie.

Cependant selon l'article 97 de la loi du 5 avril 1884 (devenu l'article 2212-2 du Code Général des Collectivités Territoriales) le maire doit veiller au maintien de l'ordre public, or l'exercice de ce métier est considéré par celui-ci comme portant atteinte au maintien de l'ordre public.  Il s'agit donc pour le Conseil d'Etat de combiner le principe de liberté du commerce et de l'industrie avec le maintien de l'ordre public.                 Ainsi, les juges du conseil d'Etat ont dû statuer sur le problème de droit suivant : L'autorisation préalable de l'exercice de la profession de photographe-filmeur sur la voie publique délivré par le maire dans le cadre de son pouvoir de police en vu du maintient de l'ordre public est-elle disproportionnée à l'atteinte du principe de liberté de commerce et de l'industrie ? Il s'agit ici d'un problème de fond sur le fondement d'un problème d'interprétation d'un texte.                 Les conseillers d'Etat ont statué que le maire « ne saurait sans. »