La planification française

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« I. On peut trouver à une planification « souple » de type français trois fonctions principales. Une première fonction est celle de coordination. Il importe de veiller à ce que les actions des divers agents économiques soient orientées en fonction des mêmes buts, que l'information circule, que les responsables des secteurs voisins ajustent leurs décisions. Dans tous les pays, cette coordination a sa place, de façon plus ou moins formelle : certains estiment suffisante la coordination sur les terrains de golf ou autres terrains de rencontre occasionnels; d'autres, dont nous sommes, où règnent les procédés de pensée qu'il est convenu d'appeler « cartésiens », préfèrent des institutions plus explicites. II. Une seconde fonction est celle d'impulsion. Dans une économie de marché, le taux de progrès effectif dépend d'un certain nombre d'éléments subjectifs qu'on peut grouper sous le nom d'anticipations des différents agents écono-? miques. Dans une telle économie, l'élaboration de prévisions collectives, dont l'ensemble constitue le Plan, vient modifier, généralement dans le • sens de la hausse, les « anticipations » des agents économiques (en particulier des entrepreneurs). Du coup le taux de progrès possible se trouve modifié. Ce résultat paraît net dans le cas de la France d'après-guerre où, laissées à elles-mêmes, les anticipations des entrepreneurs n'auraient vraisemblablement conduit qu'à un taux de progrès moins rapide. L'élaboration de ces prévisions en même temps contribue à assurer l'équilibre, dont le maintien est le résultat principal des politiques monétaires et financières anticycliques. III. Dernière fonction enfin, simple prolongement de la dernière, l'animation. A l'intérieur des secteurs économiques, des régions, des différente domaines de l'activité, en liaison avec les organes spécialisés de l'administration, une série d'interventions ou actions particulières, dans la ligne des objectifs du Plan, tendent à faire passer celui-ci dans les faits. C'est en faisant référence à ces actions que, depuis le début de 1962, M. Pierre Massé a employé l'expression de « planification active », indiquant au passage, que celle-ci lui semblait désormais caractériser la planification française mieux que l'expression, longtemps employée, de planification indicative, laquelle faisait référence au caractère non obligatoire, pour la très grande majorité des agents économiques des objectifs du Plan. La plupart des commentateurs, en particulier Pierre Bauchet, semblent cependant accorder aujourd'hui la préférence à l'expression de « plan souple », celui-ci ne couvrant à l'intérieur d'une perspective générale de croissance qu'un nombre limité d'objectifs fixés plus souvent par secteur que par firme, laissant aux entrepreneurs une grande liberté d'action. Ces objectifs sont impératifs pour les ...»