Bureaucratisme

« 1 / 2 14 décembre 1966 Série C-7 Fiche N• 1501 Bureaucratisme 1.

Analysant la bureaucratie dans une de ses premières œuvres «Critique de la Philosophie de l'Etat de Hegel "• Marx y voit la « corporation ..

qui fait de l'Etat sa propriété privée.

Il retient plusieurs traits comme essentiels à l'esprit bureaucratique: le secret, l'autorité comme principe du savoir et l'idolâtrie de l'autorité comme senti­ ment dominant.

2.

Dans ces analyses, il s'agit de la bureaucratie d'Etat et, essentiellement, de l'Etat centralisé, tel qu'il apparait en France avec la monarchie absolue et se perfectionne sous les deux empires.

Instrument des classes dirigeantes, la bureaucratie peut cependant échapper à son contrôle dans certaines périodes de crise.

On parlera alors de la toute-puissance de la bureaucratie.

C'est ce qui arrive, selon Marx, avec le second Bonaparte.

3.

Mais la question s'est posée de savoir s'il ne fallait pas étendre le concept de bureaucratie è toute organisation structurée dont la permanence et le fonctionnement sont assurés par des hommes qui en constituent " l'appareil "· L'appareil ayant toujours tendance à opérer un glissement du pouvoir d'exécution au pouvoir de décision, crée par sa seule existence une situation favorable à la gestion bureau­ cratique.

Une organisation sera dite " bureaucratisée "• quand les pouvoirs de décision y sont exercés par un groupe permanent, échappant, soit en droit, soit en fait, au contrôle des adhérents.

4.

Karl Kautsky (1854-1938), s'est demandé le premier si la classe ouvrière ne risquait pas de se démettre au profit d'une bureaucratie, comme l'avait fait le chris­ tianisme lors de la constitution de l'Eglise catholique en religion officielle («Les Ori­ gines du Christianisme "• 1899).

Dans les années 1900, Lénine est accusé par Trotsky, puis Rosa Luxembourg, de conférer à l'appareil du parti un poids politique décisif.

Quant à Lénine, c'est aux syndicats réformistes et aux partis de la ne Internationale qu'il reprochera leur "bureaucratisation», surtout après la guerre de 1914.

5.

Bureaucratie de mouvement et bureaucratie d'Etat risquent de se confondre dans les Etats de type socialiste régis par un parti dirigeant.

C'est l'un des problèmes fondamentaux de ces régimes.

Selon Staline, la bureaucratisation était due à l'arrié­ ration de la société soviétique et à la nécessité d'une puissante organisation militaire, mais on peut y remédier par de meilleurs 6ontacts entre les cadres et les masses.

Pour Mao Tsé-toung, on évitera le risque bureaucratique en généralisant la pratique du travail manuel pour les cadres à tous les échelons et en menant jusqu'au bout la révolution culturelle.

6.

Les Yougoslaves semblent s'orienter vers les solutions les plus radicales en s'efforçant de rétablir la distinction entre organes de gouvernement et organes poli­ tiques, et en développant le système de l'autogestion ouvrière.

Mais les études de certains sociologues contemporains (Michel Crozier) posent la question de savoir si le rôle d'une certaine bureaucratie administrative et technique n'ira pas en s'ampli­ fiant nécessairement dans les sociétés industrielles.

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